穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展的若干措施》的通知

寧環(huán)發(fā)〔2022〕33號

各市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局），廳機關各處室、派出機構，各直屬事業(yè)單位：

《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展的若干措施》已經(jīng)黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                        寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                  2022年6月2日

（此件主動公開）

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于

穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展的若干措施 

　　為深入貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神、生態(tài)環(huán)境部相關部署要求以及自治區(qū)黨委、政府關于穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展安排部署，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進一步提高政治站位，強化大局意識，以等不起的責任感、慢不得的緊迫感、坐不住的危機感，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)促進保障經(jīng)濟發(fā)展職能作用，聚焦中心，圍繞目標，快速行動，狠抓落實，助力企業(yè)紓困解難、持續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)，全力保障經(jīng)濟社會大局平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下十項工作措施。 

一、加強生態(tài)環(huán)境準入服務引導。對重大項目和民生工程，圍繞需求搶時間、抓進度，前移關口、延伸服務，提前介入項目環(huán)評工作，前置梳理項目難點。用好用活環(huán)評審批政策，落實《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)評告知承諾制審批規(guī)程》等政策，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等10大類30小類項目納入豁免管理；對環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關部分行業(yè)的17大類44小類項目納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，不經(jīng)評估審查直接審批。

二、合理調(diào)整分級審批權限。出臺《寧夏回族自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（2022年本）》，在充分考慮各地環(huán)評審批部門承接能力的條件下，上收部分“兩高”項目、涉重金屬重點行業(yè)項目、單獨立項的需要編制環(huán)境影響報告書的人工湖項目審批權限；下放稀土深加工、汽車整車制造、大型主題公園、地方級高速公路、擴建運輸機場、氧化鋁等項目環(huán)評審批權限，使建設項目環(huán)評分級審批規(guī)定更加科學精準。

三、推動環(huán)評審批提速增效。建立并動態(tài)更新國家層面、自治區(qū)層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務“三本臺賬”，對納入臺賬的項目拉條掛賬，實行清單式管理。全面開辟重大基礎設施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)布局、能源保供等項目環(huán)評審批“綠色通道”，實行即報即受理即轉(zhuǎn)評估，在法定審批期限內(nèi)進一步壓縮審批時間。繼續(xù)增加規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域范圍，擴大環(huán)評告知承諾和環(huán)評豁免實施范圍，轉(zhuǎn)變環(huán)評管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，提升審批效率。

四、加快推進生態(tài)環(huán)保項目建設。堅持自上而下，謀劃推動一批生態(tài)修復、污染治理、綠色發(fā)展重大項目，主動申報中央儲備庫，積極爭取中央環(huán)保專項資金。建立生態(tài)環(huán)境項目調(diào)度機制，逐月調(diào)度項目推進實施情況，對已分解落實到具體建設項目的工程，要明確項目準備時間、開工時間和建設周期，倒排時間節(jié)點，有序推進；對項目預算執(zhí)行不力、實施進度緩慢的進行通報；對已下達資金無法實施的項目，督促指導相關市縣調(diào)整項目或協(xié)調(diào)自治區(qū)財政收回資金重新安排。

五、加強政銀合作，擴大有效投資。充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，擴大與區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、開發(fā)銀行等金融機構的合作力度，進一步深化“銀政企”合作機制，助力打通綠色環(huán)保企業(yè)融資壁壘，推動我區(qū)首個生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）項目落地實施。依托于生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫，促進市場化綠色信貸規(guī)模逐步增長，擴大生態(tài)環(huán)保領域有效投資。

六、落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單。發(fā)揮好守法企業(yè)示范引領作用，實施包容糾錯審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機巡查、遙感、大數(shù)據(jù)分析等智能智慧手段開展非現(xiàn)場檢查，對守法企業(yè)無事不擾，將執(zhí)法力量優(yōu)先投向高風險、高污染企業(yè)，提高執(zhí)法精準度。指導各地落實國家重污染天氣分級管理要求，完善應急減排清單，重污染天氣應急期間依法精準實施差異化減排措施。

七、完善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。實行環(huán)保投訴、風險隱患、應急處置統(tǒng)一調(diào)度指揮機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)式管理。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，落實有溫度執(zhí)法和首違免罰制度，對環(huán)境違法行為輕微且未造成環(huán)境危害后果的情形，依法不予處罰，指導幫扶企業(yè)及時整改落實。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，嚴格禁止生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)等簡單粗暴行為。

八、加強企業(yè)環(huán)保幫扶指導。積極主動對接企業(yè)需求，暢通日常聯(lián)絡渠道，建立項目審核專家?guī)?，做實跟蹤服務機制，指導幫助辦理各項環(huán)保手續(xù)。持續(xù)開展“送法規(guī)、送政策、送技術”服務企業(yè)專題活動，組建專家型指導服務團隊到重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點排污單位等現(xiàn)場開展“一對一”幫扶服務和指導問診。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為重點，向企業(yè)、園區(qū)提供一體化環(huán)保服務和解決方案。

九、優(yōu)化總量控制指標調(diào)配。積極指導建設單位優(yōu)化項目工藝，最大限度削減污染物排放量。項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達標或無環(huán)境容量的，指導各地制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的區(qū)域污染物削減措施，為重點項目落地騰出足夠環(huán)境容量。建立政府儲備排污權指標調(diào)劑機制，推動建設項目總量指標通過交易獲得，推進協(xié)調(diào)解決重點關鍵項目主要污染物排放總量指標。

十、切實轉(zhuǎn)變工作作風和服務方式。大力發(fā)揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，結(jié)合“四送五到”結(jié)對共建活動，嚴格落實督查檢查統(tǒng)籌合并、調(diào)查研究聯(lián)合歸類要求，輕車簡從、“四不兩直”深入基層、問計企業(yè)、情注群眾，全面了解掌握項目審批卡點、企業(yè)生產(chǎn)堵點、百姓生活難點，把智慧和力量凝聚到共克時艱、共破難關、實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展上來，矢志為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)線力量。

各級生態(tài)環(huán)境部門和各相關處室（單位）主要負責人作為第一責任人，要牽頭抓、親自抓，加強統(tǒng)籌部署，組織落實各項措施，推動解決存在的難點堵點問題，保障各項措施落地見效。要加快建立健全“一個窗口對外”服務機制，鞏固提升服務重大項目能力和成效，確保服務經(jīng)濟穩(wěn)定增長工作措施落實到位。廳辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面掌握各項措施實施進展情況，將各項措施落實情況納入督查和考核內(nèi)容。