2021年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的突出位置，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這一年，我們堅(jiān)持“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”工作主線，全面啟動(dòng)實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，接續(xù)實(shí)施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江警示片等突出問(wèn)題整改，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在滬啟動(dòng)，成立全方位的長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組，圓滿完成全國(guó)人大固廢法執(zhí)法檢查配合工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效年度考核全國(guó)排名第一。

一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物濃度進(jìn)一步下降

環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)年均濃度連續(xù)兩年全面達(dá)標(biāo)。2021年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為335天，AQI優(yōu)良率為91.8%。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為27微克/立方米，二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別為6、43、35微克/立方米，均為有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最低值；臭氧（O3）濃度為145微克/立方米，一氧化碳（CO）濃度為0.9毫克/立方米。六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測(cè)濃度連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（其中SO2、CO持續(xù)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。2021年，全市道路揚(yáng)塵移動(dòng)監(jiān)測(cè)平均濃度為81微克/立方米；各區(qū)道路揚(yáng)塵移動(dòng)監(jiān)測(cè)平均濃度范圍在76～89微克/立方米之間。

酸雨污染總體呈改善趨勢(shì)。2021年，全市降水pH平均值為5.56，酸雨頻率為26.4%。近5年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，上海市酸雨污染總體呈改善趨勢(shì)。

地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，在用集中式飲用水水源水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定。2021年，全市主要河湖斷面中，Ⅱ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占80.6%，Ⅳ類(lèi)斷面占18.7%，Ⅴ類(lèi)斷面占0.7%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面。上海市4個(gè)在用集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）。

地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2021年，上海市國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量中水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)的分別占比為7.0%、62.8%和30.2%。

海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2021年，上海市海域符合海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)第一類(lèi)和第二類(lèi)的面積占25.4%，符合第三類(lèi)和第四類(lèi)的面積占14.4%，劣于第四類(lèi)的面積占60.2%，長(zhǎng)江河口水域水質(zhì)總體穩(wěn)定。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2021年，根據(jù)上海市國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)點(diǎn)位的例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2021年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲均基本保持穩(wěn)定。

輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2021年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設(shè)施周邊的輻射強(qiáng)度均處于正常水平。

生態(tài)環(huán)境狀況良好。2020年（截至本公報(bào)發(fā)布時(shí)，2021年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2020年數(shù)據(jù)）上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.4，生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

系統(tǒng)謀劃深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，印發(fā)實(shí)施我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)啟建設(shè)美麗上海新征程。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，持續(xù)推進(jìn)新一輪工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法及相關(guān)配套細(xì)化方案，完成工業(yè)VOCs治理約1042家。累計(jì)完成約1663.43萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，完成本輪次國(guó)三柴油車(chē)限行淘汰共計(jì)8.43萬(wàn)輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，依托河湖長(zhǎng)制的全面落實(shí)，實(shí)施河道整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、雨污混接改造等工作。開(kāi)展上海市水生態(tài)分區(qū)分類(lèi)方法及評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系研究，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)以及長(zhǎng)江入河排污口規(guī)范整治。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺(tái)《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定》，更新公布《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》。完善建設(shè)用地環(huán)境管理制度，印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工過(guò)程環(huán)境管理技術(shù)要求（試行）》。公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，監(jiān)督在產(chǎn)重點(diǎn)單位落實(shí)土壤污染源頭防控措施。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方面，《關(guān)于貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改情況的報(bào)告》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意后，按要求對(duì)社會(huì)公開(kāi)；第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)有序推進(jìn)；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期交辦的信訪件持續(xù)辦結(jié)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方面，印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作；向長(zhǎng)寧、青浦兩區(qū)反饋市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”意見(jiàn)，并對(duì)寶山、金山、閔行、松江四區(qū)開(kāi)展了市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作。

三、持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化,促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

深化本地碳市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的管理，上海碳排放企業(yè)連續(xù)八年100%完成履約。積極推進(jìn)本市“十四五”期間低碳示范創(chuàng)建工作，印發(fā)《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》，創(chuàng)新近零碳排放實(shí)踐區(qū)和社區(qū)建設(shè)。探索溫室氣體精細(xì)化管理，在長(zhǎng)寧區(qū)、金山區(qū)啟動(dòng)區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)本市碳普惠工作，長(zhǎng)三角三省一市簽署了長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作備忘錄。

四、深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

深入貫徹落實(shí)《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、監(jiān)管、市場(chǎng)、信用、區(qū)域協(xié)作和法律法規(guī)政策八大體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的通知》，通過(guò)建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，分類(lèi)分批開(kāi)展試點(diǎn)示范，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。

印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2021年版）》等8項(xiàng)審批改革新政，涉及環(huán)評(píng)分類(lèi)管理、公眾參與、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、事中事后監(jiān)管等多個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的管理制度。拓寬規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)政策的覆蓋面，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)豁免、降等和告知承諾的力度進(jìn)一步提升。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革及案例實(shí)踐，明確督察與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制。啟動(dòng)浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎ㄑ芯?，進(jìn)一步深化改革探索。深入推進(jìn)案例實(shí)踐，搭建多方協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政與司法協(xié)作，進(jìn)一步探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與刑事責(zé)任追究對(duì)接。