構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理體系

“近年來環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但一直面臨著一些亟待解決的問題。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)存在“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”的現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。

為此，“十三五”工作方案明確了五個(gè)方面的具體工作，加快國(guó)家環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；建立國(guó)家與省級(jí)環(huán)保部門組成的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式；完善技術(shù)體系；推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。“十三五”期間，環(huán)保部將穩(wěn)步推進(jìn)省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理和國(guó)家事權(quán)上收工作。

“這次方案的印發(fā)非常及時(shí)，也非常必要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹認(rèn)為，“環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域多年來存在兩大突出問題，一是能不能測(cè)和能不能測(cè)得準(zhǔn)，這主要是技術(shù)層面的問題；二是監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)能不能有效使用，能否保證數(shù)據(jù)不被扭曲，這主要涉及體制機(jī)制層面的問題。”

“方案提出從理順體制機(jī)制入手，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐。”王海芹說。

針對(duì)不同要素監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，方案提出了具體工作目標(biāo)：2016年底完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系；2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年形成基本監(jiān)測(cè)能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。

方案同時(shí)明確，加大對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的培育力度。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已逐步發(fā)展成環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域重要的補(bǔ)充力量，“十三五”期間，將制定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的管理辦法。

“國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的推進(jìn)，給社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來了很大的市場(chǎng)機(jī)遇，也提出了更高的要求。”王海芹稱，過去一些公司主要生產(chǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求的增加以及國(guó)家對(duì)第三方運(yùn)維市場(chǎng)的培育和規(guī)范化管理，促使不少公司的業(yè)務(wù)開始從儀器銷售逐漸轉(zhuǎn)換為儀器銷售和提供運(yùn)維服務(wù)并存。這對(duì)企業(yè)本身的業(yè)務(wù)布局、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、規(guī)范化管理等提出了更高的要求。方案的出臺(tái)對(duì)第三方社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及建立好的企業(yè)信用體系幫助很大。

政策密集出臺(tái)

隨著公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)值的關(guān)注度不斷提升，及對(duì)數(shù)據(jù)造假的零容忍，環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)量擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量也提出了更高的要求。

伴隨社會(huì)形勢(shì)的變化，國(guó)家政策也加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和扶持力度。2015年2月環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》》，提出全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與到排污單位污染源監(jiān)測(cè)的各個(gè)過程。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出到2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。

2015年12月，《國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收實(shí)施方案》正式出臺(tái)。根據(jù)要求，到2016年11月底，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收至國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，1436個(gè)國(guó)控站點(diǎn)全部由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理，并委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)。截至11月6日，交接工作已基本完成。緊隨空氣監(jiān)測(cè)事權(quán)上收而來的是第三方運(yùn)維公司的全面介入，承擔(dān)起城市站點(diǎn)的運(yùn)維和日常質(zhì)控工作。

政策的密集出臺(tái)開啟了環(huán)境監(jiān)測(cè)千億市場(chǎng)“藍(lán)海”。環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)整體體量較小，集中度較高，一直被認(rèn)為是“小而精”的環(huán)保細(xì)分行業(yè)。雖然市場(chǎng)規(guī)模較小，但未來巨大的增量市場(chǎng)可期。

中投顧問報(bào)告預(yù)測(cè)，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間將超1200億元。未來市場(chǎng)增長(zhǎng)主要來自四個(gè)方面，一是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍的擴(kuò)大，從地級(jí)市向縣級(jí)市擴(kuò)展。“十三五”將大面積啟動(dòng)以縣級(jí)行政單位為主要依托的“省控點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是監(jiān)測(cè)指標(biāo)的增加，VOCs和重金屬監(jiān)測(cè)將成為兩個(gè)巨大的新市場(chǎng)；三是監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的擴(kuò)展，由大氣、水向土壤領(lǐng)域拓展；四是監(jiān)測(cè)空間的擴(kuò)展，從地表向地下和空中擴(kuò)展。

環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的需求穩(wěn)步釋放。尤其是在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)需求已經(jīng)爆發(fā)，行業(yè)收入和銷量都在穩(wěn)步增加。

“目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的運(yùn)維已大多委托給社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，空氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展也比較快。相對(duì)來說，水的自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)應(yīng)用仍較窄，大多指標(biāo)的監(jiān)測(cè)還是需要依靠實(shí)驗(yàn)室手工分析；土壤監(jiān)測(cè)就更薄弱，無論是政府和社會(huì)的監(jiān)測(cè)能力都有待提高。第三方如果要想介入這塊市場(chǎng)，成本和門檻都相對(duì)較高。”王海芹分析表示。

第三方運(yùn)維市場(chǎng)迎爆發(fā)期

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”工作方案既是監(jiān)測(cè)行業(yè)“十三五”期間社會(huì)投資的綱領(lǐng)性文件，又代表著環(huán)保部將環(huán)境監(jiān)測(cè)提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位，意義重大。隨著省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革的推進(jìn)，以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收和第三方監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的逐步引入，能提供精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、資金雄厚的龍頭企業(yè)將最大化受益。

國(guó)海證券分析師認(rèn)為，國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度將逐漸提升，引入第三方機(jī)構(gòu)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為趨勢(shì)；同時(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革將帶來政府所轄環(huán)境監(jiān)測(cè)站外包服務(wù)的市場(chǎng)需求，事業(yè)單位改革的推進(jìn)將逐步釋放行業(yè)內(nèi)的并購(gòu)機(jī)會(huì)，為民營(yíng)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)供應(yīng)商提供發(fā)展機(jī)遇。

近三年環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)投資有望迎來高增長(zhǎng)。“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的核心可總結(jié)為機(jī)構(gòu)垂管、事權(quán)上收與完善質(zhì)量管理體系。2017年以前，環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是上收監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，并通過國(guó)家投資加強(qiáng)建設(shè)覆蓋全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)施，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的客觀性與獨(dú)立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，保障大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的評(píng)價(jià)與考核數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。總結(jié)起來，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要服務(wù)于國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量考核體系，數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀性是考核真實(shí)可靠的前提。近兩年由國(guó)家、省級(jí)環(huán)保部門推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)投資有望增加。

短期來看，由于“大氣十條”終期考核、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的投資都將于2017年完成，大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備投資未來兩年的確定性較強(qiáng)。隨著國(guó)家與省級(jí)監(jiān)控兩級(jí)監(jiān)控體系的建設(shè)、第三方評(píng)估和質(zhì)控手段的引入，擁有較多運(yùn)營(yíng)設(shè)施，能提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)與污染物分析、溯源等技術(shù)的監(jiān)測(cè)企業(yè)有望分享更多蛋糕。