排放核算

2015年10月1日起實施的《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》提出“VOCs排污費按VOCs排放量折合的污染當量數(shù)來征收。分別采取實測、物料衡算和模型等方法進行計算。”

2016年，上海市環(huán)保部門就VOCs排放量的核算辦法和核定規(guī)則先后出臺了3個政策;①排放量計算方法按照《上海市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)石化等5個行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量計算方法試行的通知》;②排放量核算辦法按照《上海市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放量核算暫行辦法的通知》;③排放量核定辦法按照《上海市固定污染源重點污染物許可排放量申請及核定規(guī)則(試行)》;這3個政策與上海市出臺的《工業(yè)揮發(fā)性有機物治理和減排方案》相互協(xié)調(diào)，做到“引避結(jié)合”，即在VOCs治理的同時，更要適當實施政策和經(jīng)濟傾斜形成閉環(huán)管理更有利于VOCs的治理和管控。

1.VOCs核定辦法

《上海市固定污染源重點污染物許可排放量申請及核定規(guī)則(試行)》適用于固定污染源及重點污染物許可排放量的申請與核定工作。該規(guī)則不只針對VOCs，也包括其他重點污染物，比如煙塵、二氧化硫、COD等固定污染源排放物。企業(yè)只有取得排污許可證才能實施適量污染物的排放，并且未來的環(huán)保管理思路就是“一證式管理”，即企業(yè)取得的排污許可證數(shù)量應與排氣筒的數(shù)量相等，否則視為違規(guī)。

2.VOCs計算方法

VOCs的產(chǎn)生量是VOCs投用量與回收量之差。投用量和回收量根據(jù)符合相關(guān)規(guī)定的VOCs含量檢測報告核算，如果企業(yè)無法提供有效的檢測報告，投用物料的VOCs含量按100%計，回收物料的VOCs含量按零計。在無物料衡算法/公式法所需相關(guān)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)無效的情況下，采用系數(shù)法計算。地方環(huán)保主管部門認為有必要可以委托有能力的第三方機構(gòu)對排污者報送的申報材料進行審核。

3.VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)要求

(1)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)

VOCs在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以非甲烷總烴表征，由排氣筒累計排放量表征該時段VOCs實際排放量。排污單位應根據(jù)《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求(試行)》安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備且與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。按要求通過驗收，并開展質(zhì)量保證等管理工作。如果排放因子單一，也可用單一因子表征或其他代表VOCs，排放總量的污染因子表征在線監(jiān)測儀器的具體安裝及驗收等要求參照非甲烷總烴在線監(jiān)測儀的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(2)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)

排氣筒未安裝在線監(jiān)測設(shè)施或在線監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)無效應采用手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算排放量。

VOCs排放手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應以非甲烷總烴或其他代表VOCs排放總量的污染因子表征。由手工監(jiān)測獲取該季度排氣筒每小時排放量與有效生產(chǎn)時數(shù)之乘積來表征企業(yè)該季度VOCs實際排放量。原則上企業(yè)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應由取得計量認證合格證書的檢測機構(gòu)出具，企業(yè)自送樣品的委托分析結(jié)果不能作為核算依據(jù)。手工監(jiān)測的監(jiān)測頻次不得少于每季度1次監(jiān)測時段和條件應反映企業(yè)典型生產(chǎn)工況。具體采樣要求、監(jiān)測方法應符合HJ/T38《固定污染源排氣中非甲烷總烴的測定氣相色譜法》等相關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求。監(jiān)測資料保存要求等參照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》及相關(guān)標準、規(guī)范文件。

(3)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)

環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)作為抽查比對和弄虛作假行為判定執(zhí)法的依據(jù)。當企業(yè)某季度的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或手工監(jiān)測數(shù)據(jù)比對不合格時，該季度采用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)核算排放量。若企業(yè)存在弄虛作假行為，應依法處罰。

4.VOCs核定規(guī)則

(1)首年度許可排放量一般規(guī)定

以達標前提下的上年度實際排放量為基礎(chǔ)核定首年度許可排放量。對未達生產(chǎn)負荷的企業(yè)，其許可排放量的增加需經(jīng)環(huán)保部門技術(shù)評估后核定，原則上其許可排放量不得超過近三年內(nèi)實際排放量的最大值。

新建項目在正式投運前，許可排放量應依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復文件進行核定，投運后按實際排放量予以許可。

特別規(guī)定：環(huán)保部門可以根據(jù)本市冬季(每年11月至來年2月)的環(huán)境質(zhì)量狀況對冬季不利氣象條件下大氣重點污染物許可排放量提出更嚴格的要求。

(2)分年度許可排放量

根據(jù)當?shù)卣_定的年度減排目標，在核定首年度許可放量的基礎(chǔ)上，后續(xù)年度許可排放量原則上按照同比例削減的原則進行核定。

(3)其他規(guī)定

許可排放量不得超過環(huán)評批復量、排放標準核算的排放量，一般不超過排污單位的自行申報量。

監(jiān)測要求

目前北京、上海、天津、河北、廣州已相繼出臺了相關(guān)的VOCs排放標準要求，針對原輔材料中VOCs限值、排氣筒濃度限值和無組織排放監(jiān)控點VOCs濃度限值有明確規(guī)定。其中，對于無組織排放監(jiān)控點的布設(shè)有以下兩個要求，

一是監(jiān)測企業(yè)邊界和場界。二是生產(chǎn)場所，如果企業(yè)為開放式生產(chǎn)，監(jiān)測點應選在設(shè)備工位周邊;如果企業(yè)為密閉式生產(chǎn)，監(jiān)測點應選在車間外1米范圍內(nèi)。

VOCs監(jiān)測方法主要有3種：一是手工監(jiān)測，二是便攜式監(jiān)測，三是在線監(jiān)測。常用的手工監(jiān)測設(shè)備是負壓監(jiān)控箱利用氣袋和針筒來取樣，主要對苯系物、非甲烷總烴及其他組分進行采集分析。正常情況下，苯系物的量與非甲烷總烴相等或略低。便攜式監(jiān)測采用便攜式FID可以進行實時監(jiān)測。在線監(jiān)測主要兩種方法，一種為GC+FID方法(與手工監(jiān)測方法一樣)，另一種是催化氧化+NDIR方法，這兩種方法都可以實現(xiàn)在線監(jiān)測的要求。其中，上海市環(huán)保執(zhí)法部門規(guī)定使用GC+FID方法對企業(yè)的VOCs排放進行監(jiān)測。

法規(guī)要求

目前，整個國家的環(huán)保形勢非常嚴峻，通過近兩年不斷的修訂和完善，許多法律法規(guī)已相繼出臺，對企業(yè)無組織排放的行為做出了明確處罰規(guī)定。企業(yè)要懂法知法，莫因為無知而觸犯法律，從而對自身的經(jīng)濟利益和信譽造成無法彌補的傷害。

《上海大氣污染物防治條例》規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當在密閉空間或者設(shè)備中進行，設(shè)置廢氣收集和處理系統(tǒng)，并保持其正常使用。

上海市環(huán)保執(zhí)法部門依法執(zhí)行的《無組織排放廢氣環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》中規(guī)定“行為罰”，即如果企業(yè)在未取得排污許可證的前提下有“無組織排放行為”，無論是否存在排放超標或有其他環(huán)境影響后果，只要有行為發(fā)生，即可依法予以處罰。其明確環(huán)保部門在責令違規(guī)企業(yè)改正期限屆滿之日起十個工作日內(nèi)，對改正情況進行現(xiàn)場復查，對拒不改正者，依照《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰暫行辦法》的規(guī)定，對排污單位或個人依法實施按日連續(xù)處罰。

《上海市環(huán)境保護條例》第八十七條規(guī)定：排污單位有下列違法排污行為之一的，除對單位進行處理外，環(huán)保等關(guān)行政管理部門還可以對單位主要負責人和直接責任人處1萬元以上10萬元以下的罰款。

(1)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標

(2)未取得排污許可證排放污染物

(3)被環(huán)保部門責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、拒不執(zhí)行

(4)擅自傾倒危險廢物或者通過暗管、滲井、滲坑等方式排放污染物

(5)發(fā)生環(huán)境污染事故

《上海市環(huán)境保護條例》第四十二條規(guī)定：排污單位應當按照環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護設(shè)施正常運行。環(huán)境保護設(shè)施需要維護、修理或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應立即向市或者區(qū)環(huán)保部門報告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。違反規(guī)定并未制定操作規(guī)程或者未按照規(guī)定及時報告的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責令限期改正，處5千元以上5萬元以下罰款;未停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，處2萬元以上20萬元以下罰款。

《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)的行政手段，通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假為及相關(guān)責任人，記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。對從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。通報生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。

《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)管理辦法》(2016年10月1日起實施)第二十條：委托方篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)以及在監(jiān)測過程中有人為操縱、干擾、干預監(jiān)測活動等弄虛作假行為的，相關(guān)環(huán)保部門除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應當由市環(huán)保部門將相關(guān)信息納入企業(yè)環(huán)境信用體系。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

總之，VOCs治理是一個系統(tǒng)工程需要企業(yè)從源頭、過程、末端協(xié)同控制，讓環(huán)保工作盡早介入企業(yè)生產(chǎn)過程中，這是當前的現(xiàn)實需求未來必定會對企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生積極的作用。此外，對于企業(yè)來說，當前重要的是應選擇一家既有能力又有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)，對企業(yè)的VOCs排放監(jiān)管形成一個良好體系，從而更有利于VOCs治理工作的順利開展。