今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，為推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，源頭治理，精準(zhǔn)施策，進一步加強全市揮發(fā)性有機物治理，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2017〕121號)、《關(guān)于印發(fā)〈重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2019〕53號)和《關(guān)于印發(fā)江蘇省2020年揮發(fā)性有機物專項治理工作方案的通知》(蘇大氣辦〔2020〕2號)等方案要求，結(jié)合南通實際，制定本方案。

(一)VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。近年來我市O3污染問題日益顯現(xiàn)，O3濃度持續(xù)處于高位，尤其是在夏秋季節(jié)已成為影響我市優(yōu)良天數(shù)的首要污染物。根據(jù)我市VOCs源解析研究表明，我市臭氧生成以本地前體物化學(xué)生成為主，其中VOCs對臭氧生成發(fā)揮主導(dǎo)作用，解析結(jié)果表明我市環(huán)境空氣中VOCs來源分別為：工業(yè)排放(28.4%)、機動車尾氣(21.8%)、溶劑源(20%)、燃燒源(20%)和油氣揮發(fā)源(11.3%)。我市VOCs排放總量仍然較大，2019年VOCs約為10.1萬噸，削減VOCs有利于降低我市臭氧濃度。

(二)存在的主要問題。我市VOCs治理工作依然薄弱，尚未能遏制臭氧上升趨勢，主要表現(xiàn)為：一是源頭控制力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%;二是無組織排放問題突出。VOCs揮發(fā)性強，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無組織排放特征明顯。工業(yè)VOCs排放中無組織排放占比達(dá)60%以上;三是治污設(shè)施簡易低效。VOCs廢氣組分復(fù)雜，治理技術(shù)多樣，適用性差異大，技術(shù)選擇和系統(tǒng)匹配性要求高。低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應(yīng)用比例高，實際治污效果差。四是運行管理不規(guī)范。目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問題。存在活性炭長期不更換;燃燒、冷凝治理技術(shù)運行溫度等達(dá)不到設(shè)計要求;泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作未按規(guī)程操作等。五是監(jiān)測監(jiān)控不到位。VOCs企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高，點位設(shè)置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測時段代表性不強等問題突出。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源與預(yù)警措施，部分園區(qū)和重點企業(yè)異味擾民現(xiàn)象時有發(fā)生。

建立健全VOCs污染防治管理體系，提升全市VOCs治理監(jiān)管水平，各縣(市、區(qū))臭氧超標(biāo)天數(shù)較2019年減少10%，VOCs排放較2019年減少10%。

(一)大力推進源頭替代。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率、排放績效等滿足相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)低于10%的工序，各地區(qū)可不要求采取無組織排放收集措施。(牽頭部門：市行政審批局、生態(tài)環(huán)境局，以下均需各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)落實，不再列出)

現(xiàn)有企業(yè)，通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度;化工行業(yè)要推廣使用低(無)VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。加快化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)低VOCs含量源頭替代進度，5月底出臺源頭替代實施方案，在政策、資金等方面給予企業(yè)扶持。按照《涂料中揮發(fā)性有機物限量》(DB32/T 3500-2019)中VOCs含量限值要求，年底前，各縣(市、區(qū))結(jié)合實際，基本完成汽車制造底漆、中涂、色漆工序，鋼制集裝箱制造箱內(nèi)、箱外、木地板等工序以及家具、工程機械、船舶、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)的替代任務(wù)。鼓勵對有機溶劑年用量小于10噸且無法完成替代的企業(yè)實施兼并重組、關(guān)停轉(zhuǎn)移。建筑物和構(gòu)筑物防護推廣使用低VOCs含量涂料。(市工信局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按各自職能負(fù)責(zé))

(二)全面加強無組織排放控制。全面落實《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，重點對含VOCs物料(包括原輔材料、產(chǎn)品、廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，在確保安全的前提下，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市應(yīng)急管理局)

加強設(shè)備與場所密閉管理。含VOCs物料應(yīng)儲存于密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送，應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水(廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過100ppm，以碳計)的集輸、儲存和處理過程，應(yīng)加蓋密閉。各地區(qū)年底前基本完成高VOCs含量廢水池加蓋收集處置。含VOCs物料生產(chǎn)和使用過程，應(yīng)采取有效收集措施或在密閉空間中操作。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

推進使用先進生產(chǎn)工藝。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放。揮發(fā)性有機液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點推進使用低(無)泄漏的泵、壓縮機、過濾機、離心機、干燥設(shè)備等，推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點推進使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無溶劑復(fù)合、擠出復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù)，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。(牽頭部門：市行政審批局、工信局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局)

提高廢氣收集率。遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒，有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強設(shè)備與管線組件泄漏控制。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件，密封點數(shù)量大于等于2000個的，應(yīng)按要求開展LDAR工作。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

(三)推進建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量，溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)定期更換活性炭，保留更換記錄，廢舊活性炭應(yīng)再生或處理處置。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

各縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，對噴涂等工藝相同、污染物性質(zhì)相似、地理位置相近的中小企業(yè)，單獨或依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))以及治污能力強的規(guī)模企業(yè)，建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序，提高VOCs治理效率。各地應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點建設(shè)集中噴涂工程中心，集中噴涂工程中心覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)原則上不再新建獨立噴涂工序。海安市、通州區(qū)、港閘區(qū)在2020年底前率先建成并投入使用。(牽頭部門：市行政審批局，生態(tài)環(huán)境局)

規(guī)范工程設(shè)計。采用吸附處理工藝的，應(yīng)滿足《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》要求。采用催化燃燒工藝的，應(yīng)滿足《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的，應(yīng)按《蓄熱燃燒法有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計。督促有關(guān)企業(yè)排查廢氣治理設(shè)施和項目是否履行項目立項、規(guī)劃選址、用地、安全生產(chǎn)、消防、建設(shè)、特種設(shè)備等相關(guān)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：各相關(guān)部門)

實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產(chǎn)設(shè)施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，應(yīng)加大控制力度，除確保排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，還應(yīng)實行去除效率控制，去除效率不低于80%;采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

(四)深入實施精細(xì)化管控。根據(jù)我市VOCs源解析成果，對我市臭氧生成影響較大的物種主要為間/對二甲苯、鄰二甲苯、甲苯、乙苯、1,2,4-三甲苯、丙酮、甲醛、乙醛、乙烯、丙烯、甲基丙烯酸甲酯等(附表1)，其中芳香烴對我市臭氧生成的影響最大。各地應(yīng)圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，重點圍繞使用、產(chǎn)生上述較多的化工行業(yè)和船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、家具等涂裝行業(yè)開展整治，落實治理項目到具體企業(yè)、具體工段和具體責(zé)任人。企業(yè)在購置、使用涂料、油墨等原料時，應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)廠商索要產(chǎn)品組分報告或者MSDS(化學(xué)品安全技術(shù)說明書)報告等證明材料，各地根據(jù)企業(yè)提供原輔料成分、用量數(shù)據(jù)，對照環(huán)評、環(huán)統(tǒng)、污普等來源抽查核實。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

推行“一企一策”制度。列入省揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管的企業(yè)對照《關(guān)于印發(fā)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治方案編寫大綱等文件的通知》(蘇環(huán)辦〔2018〕492號)要求，3月底前完成方案編寫(修訂)，年底前企業(yè)完成整治。駐各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要組織專家對治理效果完成核實評估。區(qū)域內(nèi)其他重點物質(zhì)使用、產(chǎn)生量大的企業(yè)，參照實施“一企一策”。方案編制要兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出有效治理、管控方案，提高VOCs治理的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

制定“一園一策”整治方案。開展大氣源清單更新工作，組織企業(yè)“應(yīng)報盡報”，完善VOCs排放數(shù)據(jù)管理。重點化工園區(qū)(集中區(qū))3月底前要完成園區(qū)(集中區(qū))VOCs摸底調(diào)查，制定“一園一策”專項整治方案。技術(shù)力量不足的，聘請第三方支持大氣源清單填報、審核，整治方案編制，治理效果核查等工作。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

加強企業(yè)運行管理。企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序，特別要注重啟停機、檢維修作業(yè)等，避免造成無組織排放，制定具體操作規(guī)程，落實到具體責(zé)任人。健全內(nèi)部考核制度。加強人員能力培訓(xùn)和技術(shù)交流。建立管理臺賬，記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運行的關(guān)鍵參數(shù)(附表2)，在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r調(diào)取，相關(guān)臺賬記錄至少保存三年。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

(五)加強監(jiān)測監(jiān)控。排污許可管理已有規(guī)定的化工、原料藥、農(nóng)藥、汽車制造、制革、紡織印染等行業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測工作。將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，符合風(fēng)量要求的主要排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。列入省揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管的企業(yè)要對照重點控制物種開展監(jiān)測，建立企業(yè)VOCs排放源成分譜，其他企業(yè)各地可根據(jù)本地實際，提出管理要求。各縣(市、區(qū))化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管，完善園區(qū)LDAR信息管理平臺。要積極運用已建成園區(qū)大氣監(jiān)測站，及時預(yù)警，運用走航等手段開展溯源。年銷售汽油量大于5000噸加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控試點。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市商務(wù)局)

鼓勵無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。鼓勵企業(yè)配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器，及時了解掌握排污狀況。鼓勵距離敏感目標(biāo)較近的企業(yè)建設(shè)廠界VOCs在線監(jiān)測設(shè)備，并實時公示監(jiān)測數(shù)據(jù)。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)，試點工況參數(shù)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。企業(yè)自行監(jiān)測應(yīng)在正常生產(chǎn)工況下開展，對于間歇性排放或排放波動較大的污染源，監(jiān)測工作應(yīng)涵蓋排放強度大的時段。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。(牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，深入推進重點行業(yè)VOCs綜合治理。加強生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、應(yīng)急管理、商務(wù)、住建等部門之間溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，形成工作合力;結(jié)合第二次全國污染源普查、污染源排放清單編制和源解析等工作，確立本地VOCs治理重點行業(yè)，建立重點污染源管理臺賬;組織監(jiān)測、執(zhí)法力量，加強監(jiān)督，開展專項治理行動。對推進不力、工作滯后、治理不到位的，強化監(jiān)督問責(zé)。

(二)加強培訓(xùn)宣傳。各地區(qū)針對已發(fā)布的最新?lián)]發(fā)性有機物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織企業(yè)進行培訓(xùn);積極研究正在制修訂的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，本地尚無行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)對標(biāo)上海、浙江、廣東等地標(biāo)準(zhǔn)，進行治理。各地要充分運用主流媒體和“兩微一網(wǎng)”，加強揮發(fā)性有機物污染防治工作的宣傳報道，提高企業(yè)和公眾知曉率。

(三)強化監(jiān)督執(zhí)法。各地要加大VOCs排放監(jiān)管執(zhí)法力度，開展重點行業(yè)專項執(zhí)法行動，重點對企業(yè)低VOCs含量涂料使用、VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運行等情況進行檢查。按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求，通過監(jiān)測廠區(qū)內(nèi)無組織排放濃度等，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊VOCs治理設(shè)施建設(shè)運維不規(guī)范行為。將加油站、儲油庫油氣回收檢查列入日常檢查工作，加大監(jiān)管力度。加強執(zhí)法能力建設(shè)，在環(huán)境執(zhí)法大練兵中，將VOCs執(zhí)法檢查作為大比武的重要內(nèi)容，有效帶動提升VOCs執(zhí)法實戰(zhàn)能力。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局要提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等。

(四)實施差異化管理。強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運行效果等，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法檢查、項目審批、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面，對標(biāo)桿企業(yè)給予政策支持。對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

(五)強化重污染天氣應(yīng)對。各縣(市、區(qū))將涉VOCs排放企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。根據(jù)自身實際，制定夏季臭氧易超標(biāo)時段錯峰生產(chǎn)和停限產(chǎn)措施。根據(jù)污染排放績效水平，對使用有機溶劑等原輔材料，末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術(shù)或存在敞開式作業(yè)，芳香烴、烯烴、醛、酮類等排放量較大的企業(yè)，加大停產(chǎn)限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)力度。對治理效果好，達(dá)到使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)低于10%的工序、采用原輔料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品的工序;完成VOCs全過程深度治理，達(dá)到特別排放限值和無組織排放特別控制要求，采用燃燒等高效治理設(shè)施或送工業(yè)加熱爐、鍋爐直接燃燒處理，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局評估認(rèn)定，VOCs收集效率與處理效率達(dá)到“雙90%”的企業(yè);涉及重大民生保障的企事業(yè)單位，予以豁免。