河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年7月16日

主辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局 督辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2020年7月16日印發(fā)

全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案

為有效控制揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs），遏制臭氧污染，指導(dǎo)企業(yè)治理VOCs超標(biāo)排放，打擊嚴重環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳決定在全省開展涉揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹生態(tài)環(huán)境部2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅精神，統(tǒng)籌疫情防控和專項執(zhí)法，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污；堅持問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)；堅持異地執(zhí)法、屬地辦案，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，嚴打惡意違法；堅持宣傳服務(wù)、行政指導(dǎo)，送“政策”、送“知識”、送“法律”進企業(yè)，指導(dǎo)開展綜合整治。通過專項執(zhí)法行動，普遍提高企業(yè)治理VOCs主體責(zé)任意識，規(guī)范環(huán)境管理，完善治理設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，完成我省揮發(fā)性有機物治理攻堅治理目標(biāo)，有效遏制臭氧污染。

二、組織機構(gòu)

省廳成立涉VOCs專項執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組。王仲田廳長任組長，焦飛副廳長、馬書勇二級巡視員任副組長，省廳大氣環(huán)境處、移動源污染監(jiān)管處和省執(zhí)法監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心、固體廢物和危險化學(xué)品技術(shù)管理中心等相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省執(zhí)法監(jiān)督局，李國敏局長任辦公室主任。

三、工作內(nèi)容

（一）專項執(zhí)法范圍

全省涉VOCs廢氣的排污單位。一是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等4類涉VOCs重點行業(yè)企業(yè)（全省共6757家）。二是儲油庫、加油站的油氣回收。三是涉VOCs重點企業(yè)集群。四是其他涉VOCs企業(yè)執(zhí)法檢查由各省轄市組織。

（二）專項執(zhí)法方式內(nèi)容

1.查閱資料①企業(yè)環(huán)評批復(fù)文件、環(huán)保驗收文件、排污許可證等許可文件；②自動在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、門禁等監(jiān)控系統(tǒng)安裝、運行資料；③涉VOCs物料進出臺賬、危廢物品進出、儲存、處置臺賬；④污染治理設(shè)施運行臺賬資料；⑤排污單位自行檢測、委托監(jiān)測及信息公開等資料（具體資料見附件1）。

2. 現(xiàn)場檢查①含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等涉及無組織排放工況運行情況；②VOCs治理設(shè)施是否符合行業(yè)企業(yè)排放廢氣治理特點和生產(chǎn)工況；③集氣罩是否按照環(huán)評規(guī)范安裝，是否能正常進行廢氣收集；④廢氣治理設(shè)施是否符合要求并正常運行，廢氣是否穩(wěn)定達標(biāo)排放，治理設(shè)施是否與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”，是否設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施；⑤是否建設(shè)有旁路，是否非應(yīng)急情況下嚴禁使用旁路；⑥儲油庫重點檢查油氣處理裝置運行情況和泄漏點工況情況，加油站重點油氣回收系統(tǒng)密閉性和油氣處理裝置吸附劑運行情況。

3. 現(xiàn)場監(jiān)測按照國家和河南省現(xiàn)行的石化、制藥、包裝印刷、涂裝和煉油等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及《揮發(fā)性有機物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）要求的監(jiān)測內(nèi)容開展現(xiàn)場監(jiān)測。①凡是安裝涉VOCs處理設(shè)施的，均要對有組織和無組織排放情況進行監(jiān)測。監(jiān)測時企業(yè)生產(chǎn)負荷必須達到75%以上，并記錄產(chǎn)污環(huán)節(jié)生產(chǎn)情況。石化、制藥等企業(yè)開工和停工及設(shè)施維修時造成較大泄漏和污染的，需進行無組織和有組織監(jiān)測。②有組織排放污染物監(jiān)測。在生產(chǎn)正常、處理設(shè)施能正常運行的情況下，按GB/T16157和HJ397相關(guān)要求檢查其監(jiān)測孔、采樣平臺是否符合技術(shù)規(guī)范。在安全的情況下，進行排放濃度和處理效率的監(jiān)測。污水處理池收集排口和儲罐的監(jiān)測必須使用具有防靜電的監(jiān)測儀器，也可用PVF材質(zhì)氣袋采集樣品后分析。使用PID便攜式VOCs分析儀監(jiān)測判斷涉嫌超標(biāo)的，應(yīng)開展氣袋采樣，確保8小時內(nèi)送回實驗室進行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。③無組織排放污染物監(jiān)測。涉VOCs企業(yè)均需進行手持式PID儀現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測點位主要在涉VOCs車間門口、窗戶外或通風(fēng)口（正常生產(chǎn)狀態(tài)情況下）1米、高1.5米至少3個位置，在環(huán)境風(fēng)力小于3米/秒情況下進行快速監(jiān)測。PID監(jiān)測涉嫌超標(biāo)，應(yīng)開展氣袋采樣，并在8小時內(nèi)送回實驗室進行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。企業(yè)廠房不完整、有頂無完整車間圍墻和不封閉的，應(yīng)在操作工位下風(fēng)向1米、高1.5米以上位置進行PID監(jiān)測，PID監(jiān)測涉嫌超標(biāo)，應(yīng)開展氣袋采樣，并在8小時內(nèi)送回實驗室進行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。污水處理池和敞開管道、溝渠液面的監(jiān)測應(yīng)在液面上100mm處，監(jiān)測結(jié)果做為判斷企業(yè)是否應(yīng)該對該環(huán)節(jié)進行密閉，如存在安全問題可按環(huán)評要求執(zhí)行。④監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按規(guī)范做好現(xiàn)場采樣和監(jiān)測記錄。涉嫌超標(biāo)的企業(yè)必須做好全部工況信息、采樣和監(jiān)測記錄，企業(yè)負責(zé)人需在取樣單上簽字。

4. 調(diào)查取證專項執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌環(huán)境違法和其他環(huán)境管理問題后，應(yīng)按行業(yè)模版填寫《河南省生態(tài)環(huán)境廳揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查記錄表》（見附件2），對環(huán)境違法和環(huán)境管理問題情形進行記錄、拍照、錄像取證，并根據(jù)需要組織現(xiàn)場監(jiān)測，形成現(xiàn)場監(jiān)測報告。

5. 依法處理①問題移交。專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為情節(jié)輕微的，由企業(yè)立行立改，整改完成后報屬地生態(tài)環(huán)境部門核實逐一銷號。②跟蹤督辦。專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為不能立即整改的，應(yīng)于當(dāng)日移交屬地生態(tài)環(huán)境部門。專項執(zhí)法檢查組在檢查時應(yīng)當(dāng)實施行政指導(dǎo)，宣講政策法律標(biāo)準(zhǔn)，提出整改意見。屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法下達行政指導(dǎo)文書，督促企業(yè)整改。③依法查處。專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為情節(jié)嚴重的，由屬地生態(tài)環(huán)境部門進行立案查處，并在1個月內(nèi)辦結(jié)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的含VOCs物料或涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品不符合國家或地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，進口的含VOCs物料或涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品不符合國家或地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，涉VOCs的物料、產(chǎn)品屬于危險物品等三種違法行為，依法移交相關(guān)部門處理（問題交辦單見附件3）。

四、時間安排

專項執(zhí)法行動時間從2020年7月17日開始，10月7日結(jié)束，分6輪次進行。第一輪次時間區(qū)間是7月17日至7月29日，第二輪次時間區(qū)間是7月30日至8月12日，第三輪次時間區(qū)間是8月13日至8月26日，第四輪次時間區(qū)間是8月27日至9月9日，第五輪次時間區(qū)間是9月10日至9月23日，第六輪次時間區(qū)間是9月24日至10月7日。

五、組織安排

省廳從全省抽調(diào)246余名環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能手，組成18個專項執(zhí)法檢查組，由各省轄市生態(tài)環(huán)境局主管執(zhí)法的副局長、綜合行政執(zhí)法支隊支隊長或者副支隊長任組長，省廳派出干部任聯(lián)絡(luò)員，采用異地交叉執(zhí)法的方式分6輪次進行（分組見附件4）。每輪次專項執(zhí)法檢查時間與生態(tài)環(huán)境部夏季監(jiān)督幫扶輪次同步，每輪次專項檢查地市為生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶以外的地市。根據(jù)各省轄市涉VOCs重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量，科學(xué)安排異地交叉編組，具體見附件5。各專項執(zhí)法檢查組獨立開展執(zhí)法行動，實施初步調(diào)查取證，全程指導(dǎo)屬地生態(tài)環(huán)境部門依法立案查處。屬地生態(tài)環(huán)境部門接到移交案源后，要迅速對違法事實進行取證，要做到取證準(zhǔn)確、描述清晰、集體研究、辦案迅速、掛單銷號。

六、行動保障

（一）經(jīng)費保障。此次專項執(zhí)法檢查人員住宿、差旅、車輛、專家、宣傳、資料等由省執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)一保障。抽調(diào)人員往返差旅費由派出單位保障。

（二）監(jiān)測保障。各省轄市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)保障3套PID便攜式VOCs分析儀和手持式微風(fēng)風(fēng)速儀，安排三組具備有組織和無組織非甲烷總烴監(jiān)測資質(zhì)的人員，負責(zé)現(xiàn)場采樣。采樣保證8小時內(nèi)送回實驗室分析。監(jiān)測能力不足的地市，自行通過第三方檢測等形式解決，并交專項執(zhí)法檢查組調(diào)度使用。省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)異地執(zhí)法監(jiān)測人員組織抽調(diào)和培訓(xùn)，并成立專班人員負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測遇到技術(shù)問題解答等工作，必要時赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

（三）技術(shù)保障。省廳設(shè)置專項執(zhí)法行動專門值班辦公室，實行每天8時至18時專人坐班，設(shè)立值班電話及專家熱線（0371-66309206），建立的微信群，組織涉VOCs行業(yè)專家、業(yè)務(wù)處室人員和律師提供技術(shù)、政策、法律等執(zhí)法業(yè)務(wù)、辦案咨詢服務(wù)。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。省廳把此次專項執(zhí)法行動作為夏季臭氧攻堅的重要舉措，各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，把本次專項執(zhí)法行動作為一體化專項執(zhí)法的重要內(nèi)容，突出重點，整體推進；作為全省崗位大練兵活動的實踐戰(zhàn)場，以戰(zhàn)練兵，提高效能。要壓實逐級逐崗責(zé)任，明確目標(biāo)，強力推進。對環(huán)境違法案件查處實行派駐專項執(zhí)法檢查組和屬地配合小組雙主辦人負責(zé)制，指定能力強、有擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干擔(dān)任案件主辦人，把責(zé)任壓到實處。

（二）周密組織，化解風(fēng)險。省廳在專項執(zhí)法行動前要開展系列專項培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各專項執(zhí)法檢查組要做好功課，根據(jù)檢查省轄市實際，合理安排工作分工，周密組織，不打無準(zhǔn)備之仗。要組織開展黨風(fēng)廉政教育活動，切實做到文明執(zhí)法、依法用權(quán)。加強安全防范，尤其是石化、化工行業(yè)安全防護，對有安全風(fēng)險的場所，要認真執(zhí)行企業(yè)安全制度，按要求開展檢查，防止火災(zāi)、爆炸等安全事故，確保人員安全。要加強車輛管理，嚴禁違章開車，嚴禁超速行駛，嚴格執(zhí)行交通法規(guī)，司機應(yīng)保證車輛狀態(tài)良好，避免疲勞駕駛，確保交通安全，有效防范化解執(zhí)法風(fēng)險。同時，要嚴格執(zhí)行疫情防護規(guī)定，切實做好疫情防控工作。

（三）強化宣傳，注重整改。此次檢查要廣泛開展VOCs治理政策知識宣傳，送“手冊”、送“知識”、送“法律”進企業(yè)。要把企業(yè)建立VOCs管理制度，完善資料，要將規(guī)范設(shè)施實現(xiàn)達標(biāo)排放作為出發(fā)點、落腳點，切實把問題發(fā)現(xiàn)到位，指導(dǎo)到位，督促整改到位。

（四）強化調(diào)度，暢通信息。省廳建立指揮管理服務(wù)和資料調(diào)度匯總工作群，各省轄市和專項行動執(zhí)法檢查組要第一時間進群，省廳將通過微信群進行調(diào)度、指揮、發(fā)布有關(guān)通知。各專項執(zhí)法檢查組、各省轄市每日21時前報送專項執(zhí)法信息，依據(jù)附件6報送當(dāng)日現(xiàn)場檢查情況；以地市為單位每周報送周報信息，依據(jù)附件7報送專項執(zhí)法檢查報告。各省轄市每日報送其他行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查情況，專項執(zhí)法行動結(jié)束后報送專項執(zhí)法報告。省執(zhí)法監(jiān)督管理局要及時收集、整理、匯總執(zhí)法行動開展情況和視頻資料，進行綜合分析研判，編寫簡報，及時撰寫工作總結(jié)報告。同時，對此次專項執(zhí)法活動中表現(xiàn)突出，成績優(yōu)異的小組及個人進行通報表揚。

（五）廉潔執(zhí)法，確保安全。專項執(zhí)法行動要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政紀(jì)律，不得接受吃請，不得收受禮金財物，不得隱瞞執(zhí)法問題，不得“一刀切”，不得非法關(guān)停企業(yè)。省廳巡查組公開舉報電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，并赴各省轄市進行巡查宣傳。各級生態(tài)環(huán)境部門嚴禁以任何名義宴請專項執(zhí)法檢查組組長及組員。各專項執(zhí)法組要建立臨時黨支部，組長任黨支部書記。各專項執(zhí)法檢查組獨立開展執(zhí)法行動。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，遵守《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀(jì)律規(guī)定》（試行）、《河南省異地執(zhí)法檢查（督查）廉政管理工作規(guī)定》（附件8），簽訂《異地執(zhí)法檢查（督查）期間廉潔自律承諾書》（附件9），堅持自行安排食宿，嚴禁參加與工作無關(guān)的行動，行動結(jié)束后填寫《異地執(zhí)法檢查（督查）期間廉潔自律情況自查表》。凡違反廉政紀(jì)律的立即進行追責(zé)，從嚴從重從快處理。